懸念(nian)揭曉：光(guang)伏電價(jia)戶用(yong)補貼0.18元(yuan)/度，全年補貼不退坡
業內翹首以(yi)盼的2019年光伏電(dian)價(jia)政策正式落地。
4月(yue)30日，國家發改委(wei)價格司發布(bu)《關于(yu)完善(shan)光伏發電(dian)上網電(dian)價機制有關問(wen)題的(de)(de)通知》（下稱《通知》），明確工商業分布(bu)式光伏，“自發自用，余電(dian)上網”的(de)(de)項(xiang)目(mu)按全電(dian)量(liang)0.1元補貼，戶用分布(bu)式光伏的(de)(de)單(dan)獨電(dian)價政策(ce)，按照全發電(dian)量(liang)0.18元/度補貼。
光伏電價新政自(zi)2019年7月1日正式實施。
國家發(fa)改委能(neng)源研究所可再(zai)生能(neng)源中心研究員時璟麗對(dui)記者(zhe)表示，有既(ji)往指(zhi)標(biao)且指(zhi)標(biao)尚(shang)(shang)在有效期且尚(shang)(shang)未(wei)并(bing)網(wang)且尚(shang)(shang)未(wei)確定項目業(ye)主的(de)項目，2019年6月底及之前并(bing)網(wang)的(de)執(zhi)行(xing)2018年823號文件價(jia)(jia)格(ge)政策，其(qi)后(hou)并(bing)網(wang)的(de)執(zhi)行(xing)2019年價(jia)(jia)格(ge)政策。《通知》總體考慮了(le)政策連(lian)續(xu)性和銜接、行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)求(qiu)、光伏去補貼和市場(chang)化發(fa)展(zhan)(zhan)方向等。
中(zhong)國光(guang)(guang)伏行(xing)(xing)(xing)業協(xie)會相(xiang)關負責(ze)人表示(shi)，在(zai)(zai)光(guang)(guang)伏行(xing)(xing)(xing)業實(shi)現全面(mian)平價上(shang)網之前(qian)，仍需要(yao)一部分的(de)(de)補(bu)貼(tie)規模，在(zai)(zai)有(you)限的(de)(de)補(bu)貼(tie)資金支(zhi)持下，如(ru)何既給(gei)出(chu)有(you)支(zhi)撐(cheng)作用的(de)(de)電價，又能保障維護(hu)行(xing)(xing)(xing)業健康發展的(de)(de)裝(zhuang)機規模一直是個難題。經(jing)過多次召(zhao)集(ji)光(guang)(guang)伏企業代表征集(ji)意(yi)見之后，此次政策(ce)的(de)(de)出(chu)臺充分考慮(lv)了(le)行(xing)(xing)(xing)業發展現狀以及(ji)企業訴求，對2019年光(guang)(guang)伏上(shang)網電價政策(ce)進行(xing)(xing)(xing)了(le)更合(he)理的(de)(de)調(diao)節(jie)，在(zai)(zai)客(ke)觀邊(bian)界范圍內，推動中(zhong)國光(guang)(guang)伏產業繼續壯大，邁向全面(mian)無補(bu)貼(tie)時代。
集中式(shi)光伏電站(zhan)標(biao)桿上網電價(jia)(jia)改(gai)為指導價(jia)(jia)
上述《通知》稱(cheng)，將集中式(shi)光伏電站(zhan)標桿(gan)上網電價改為(wei)指導(dao)價。綜合(he)考慮技(ji)術進步等多方(fang)面因素，將納(na)入國(guo)家(jia)財(cai)政補貼范圍(wei)的I-III類資源區(qu)新增集中式(shi)光伏電站(zhan)指導(dao)價分別(bie)確定為(wei)每千瓦(wa)時0.40元（含(han)稅，下同）、0.45元、0.55元。
《通知》明確，納入2019年財政補(bu)貼(tie)規模，采用(yong)“自(zi)發自(zi)用(yong)、余(yu)量上網”模式(shi)(shi)的(de)工(gong)商(shang)業分布(bu)式(shi)(shi)（即除戶(hu)用(yong)以外的(de)分布(bu)式(shi)(shi)）光伏(fu)發電項目，全發電量補(bu)貼(tie)標準調整為每(mei)(mei)千瓦時0.10元；采用(yong)“全額上網”模式(shi)(shi)的(de)工(gong)商(shang)業分布(bu)式(shi)(shi)光伏(fu)發電項目，按(an)所(suo)在資(zi)(zi)源區集中式(shi)(shi)光伏(fu)電站指導(dao)(dao)價(jia)(jia)執行。能源主管部(bu)門統(tong)一實行市(shi)場(chang)競爭方式(shi)(shi)配(pei)置的(de)工(gong)商(shang)業分布(bu)式(shi)(shi)項目，市(shi)場(chang)競爭形(xing)成(cheng)的(de)價(jia)(jia)格(ge)不得(de)超(chao)過所(suo)在資(zi)(zi)源區指導(dao)(dao)價(jia)(jia)，且(qie)補(bu)貼(tie)標準不得(de)超(chao)過每(mei)(mei)千瓦時0.10元。
也(ye)就(jiu)是說，工商業分布(bu)式光伏遵照從低原則。按照能源局的(de)(de)政(zheng)策思路，除扶貧和戶用(yong)外(wai)，所有分布(bu)式光伏電站均(jun)應(ying)參(can)加(jia)競爭性配置，因此0.1元的(de)(de)補貼也(ye)是一個指導上限。
時璟(jing)麗對記者表示，上述規定體現(xian)了市(shi)場(chang)化方向，發揮(hui)電(dian)價(jia)(jia)(jia)指(zhi)導(dao)作用，將(jiang)標(biao)桿上網電(dian)價(jia)(jia)(jia)改(gai)為指(zhi)導(dao)價(jia)(jia)(jia)也是競爭配(pei)置的市(shi)場(chang)競爭電(dian)價(jia)(jia)(jia)上限。市(shi)場(chang)競爭價(jia)(jia)(jia)格(ge)既不得超過電(dian)價(jia)(jia)(jia)指(zhi)導(dao)價(jia)(jia)(jia)也不得超過電(dian)價(jia)(jia)(jia)補貼0.1元(yuan)/千瓦時。
對(dui)于戶(hu)用(yong)分布式(shi)光伏(fu)，《通知》明確，納入(ru)2019年財政補貼規模，采用(yong)“自發自用(yong)、余量上網(wang)”模式(shi)和“全(quan)額(e)上網(wang)”模式(shi)的戶(hu)用(yong)分布式(shi)光伏(fu)全(quan)發電量補貼標(biao)準調整為每千(qian)瓦時0.18元。
上述(shu)負責人(ren)稱(cheng)，按照(zhao)之前的(de)征求意見稿，去(qu)年5月31號之后(hou)并網的(de)戶(hu)用(yong)(yong)分布式光(guang)伏均是納入2019年規模的(de)，因此按照(zhao)《通知(zhi)》，這些戶(hu)用(yong)(yong)光(guang)伏均執行0.18元/度補貼，這意味著在(zai)全(quan)國大部分地(di)區(qu)，戶(hu)用(yong)(yong)光(guang)伏的(de)收(shou)益率是有(you)一定吸引力(li)的(de)。
全年補(bu)貼價格不(bu)退坡
《通知》明確了全年補(bu)貼價格不退坡。
隨著(zhu)光伏發(fa)電(dian)技(ji)術的進(jin)步和產(chan)業(ye)規模的持續擴大(da)，光伏建設成本(ben)(ben)和發(fa)電(dian)成本(ben)(ben)不(bu)斷(duan)下降(jiang)，光伏平價上網成為可(ke)能。而(er)因為國家(jia)補貼的原因，光伏產(chan)業(ye)受到(dao)“巨嬰癥(zheng)”的指責(ze)，國家(jia)財(cai)政面臨較大(da)壓(ya)力。
中國光伏(fu)行業(ye)(ye)協會(hui)統計數(shu)據顯示(shi)，2018年(nian)，我國可(ke)再生能源補貼缺口(kou)超(chao)過1400億元，其中光伏(fu)行業(ye)(ye)缺口(kou)超(chao)過600億元。
借鑒可再生(sheng)能源發展較好的(de)國家，可再生(sheng)能源發展到一定階(jie)段，補(bu)貼逐步退坡是大勢所趨(qu)。
多位接受記者采訪(fang)的(de)業(ye)內專家認為，對于已經頒布的(de)政(zheng)策還需承擔履約責任(ren)，補貼資(zi)金應該及時到位。否(fou)則(ze)會動搖市場對綠色發(fa)展(zhan)的(de)決心，引(yin)發(fa)行業(ye)發(fa)展(zhan)危機。
2018年，全國光伏發電裝機達到174.5吉瓦，已經提前完成可再生能源"十三五"規劃提出的底線目標。在(zai)補貼政(zheng)策尚(shang)未(wei)出臺的今年一季(ji)度，全國光(guang)伏(fu)新增裝機520萬千瓦(wa)，其中，光(guang)伏(fu)電站(zhan)240萬千瓦(wa)，分布式光(guang)伏(fu)280萬千瓦(wa)。
一季(ji)度，全國(guo)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)量440億千瓦時(shi)，同比(bi)(bi)增長26%；全國(guo)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)平均利用小(xiao)時(shi)數240小(xiao)時(shi)；全國(guo)棄(qi)(qi)光(guang)(guang)率(lv)2.7%，同比(bi)(bi)下降1.7個百分點。棄(qi)(qi)光(guang)(guang)主要集(ji)中(zhong)在新疆、甘肅和青(qing)海，其中(zhong)，新疆（不含兵(bing)團）棄(qi)(qi)光(guang)(guang)率(lv)12%，甘肅棄(qi)(qi)光(guang)(guang)率(lv)7%，青(qing)海棄(qi)(qi)光(guang)(guang)率(lv)5%。
來源：//www.in-en.com/article/html/energy-2279585.shtml
作(zuo)者：國際能源網能源資訊頻道 第一財經
時間：2019-05-05
